Príspevky v tejto top téme, ktoré sú:
- označené ikonou
, sú voľne dostupné pre všetkých návštevníkov portálu vssr.sk,
- označené ikonou
, sú dostupné pre používateľov, ktorí majú zakúpený prístup na portál vssr.sk.
Novela infozákona účinná od 1. januára 2012
Dňa 19. októbra 2011 Národná rada SR schválila zákon č. 382/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „novela infozákona“). Novela infozákona nadobúda účinnosť 1. januára 2012.
V tomto článku bližšie rozoberieme:
Celý článok: Novela infozákona účinná od 1. januára 2012
Novela má za cieľ odstrániť, resp. znížiť problémy s aplikáciou a administratívou povinne zverejňovaných zmlúv, faktúr a objednávok, ktorá bola s účinnosťou od 1. januára 2011 zavedená do infozákona a aplikačnej praxe zákonom č. 546/2010 Z. z.
Tento článok analyzuje jednotlivé zmeny, ktoré novela s účinnosťou od 1. januára 2012 zavádza, a prostredníctvom príkladov poukazuje na ich aplikáciu v praxi. Zároveň článok poukazuje aj na ďalšie zmeny, ktoré v oblasti práva na prístup k informáciám zaviedla novela Občianskeho súdneho poriadku. Súdy budú mať s účinnosťou od 1. januára 2012 možnosť nariadiť povinným osobám sprístupnenie požadovanej informácie.
Novela infozákona prináša viaceré zmeny, medzi nimi najmä:
- rozširuje povinne zverejňované zmluvy o zmluvy, ktoré uzatvárajú obchodné spoločnosti a družstvá založené povinnými osobami s určitou korekciou,
- rozširuje výpočet zmlúv, ktoré nemožno považovať za povinne zverejňované zmluvy,
- znižuje administratívne zaťaženie povinných osôb pri zverejňovaní niektorých častí zmluvy, týka sa to napr. technických predlôh, návodov, výkresov, projektových dokumentácií, modelov, kalkulácií jednotkových cien, vzorov či ustanovení všeobecných obchodných podmienok,
- ustanovuje minimálne náležitosti, ktoré má obsahovať potvrdenie o zverejnení zmluvy, novela zároveň upravuje jeho formu,
- zavádza možnosť povinnej osoby, ktorá nemá webové sídlo, rozhodnúť sa, či zverejní zmluvu na webovom sídle zriaďovateľa alebo tak ako v súčasnosti – bezodplatne v Obchodnom vestníku,
- mení mechanizmus zverejňovania objednávok, faktúr. Povinná osoba nebude musieť zverejňovať ich úplné znenie. Postačí, ak povinná osoba bude na svojom webovom sídle počas piatich rokov odo dňa ich zverejnenia v štruktúrovanej a prehľadnej podobe zverejňovať údaje, namiesto zverejnenia objednávky či faktúry.
Právny rámec
Na zverejňovanie zmlúv, faktúr a objednávok povinnými osobami sa v súčasnosti (do 31. decembra 2011 vzťahujú nasledovné právne predpisy:
- programové vyhlásenie vlády SR na obdobie rokov 2010 – 2014 (časť 1. Demokratický štát),
- zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „infozákon“) v znení zákona č. 546/2010 Z. z.,
- nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 118/2011 Z. z., ktorým sa ustanovuje hodnota objednávok tovarov a služieb a faktúr za tovary a služby, ktoré sa nezverejňujú.
S účinnosťou od 1. januára 2012 sa na právne vzťahy zverejňovania zmlúv, faktúr a objednávok povinnými osobami budú aplikovať aj nasledovné právne predpisy:
- ustanovenia novely infozákona prijatej Národnou radou SR dňa 19. októbra 2011, ale
táto novela však s účinnosťou od 1. januára 2012 zrušuje nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 118/2011 Z. z., ktorým sa ustanovuje hodnota objednávok tovarov a služieb a faktúr za tovary a služby, ktoré sa nezverejňujú.
Zmeny v pojme povinná zmluva
Novela infozákona v § 5a ods. 2 zavádza osobitnú legálnu definíciu povinne zverejňovanej zmluvy, ktorá sa odlišuje od definície uvedenej v § 5a ods. 1 infozákona.
Podľa § 5a ods. 2 je povinne zverejňovanou zmluvou aj „písomná zmluva, ktorú uzaviera povinná osoba podľa § 2 ods. 3, v ktorej má štát alebo povinná osoba podľa § 2 ods. 1 a 2 výlučnú účasť alebo v ktorej majú štát a povinná osoba podľa § 2 ods. 1 a 2 spoločne výlučnú účasť, alebo v ktorej majú štát a viaceré povinné osoby podľa § 2 ods. 1 a 2 spoločne výlučnú účasť a ktorá sa týka nakladania s jej majetkom; to neplatí, ak je zmluva uzatvorená v bežnom obchodnom styku v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti zapísanej v obchodnom registri alebo v inej úradnej evidencii“.
Vyššie citované ustanovenie sa vyznačuje osobitným, tzv. personálnym znakom povinne zverejňovanej zmluvy. V tomto prípade je personálny znak splnený vtedy, ak zmluvu uzaviera povinná osoba podľa § 2 ods. 3 infozákona, čiže právnická osoba založená povinnými osobami podľa § 2 ods. 1 a 2 infozákona (napr. povinná osoba založená štátnym orgánom, obcou, vyšším územným celkom...).
Ďalším kvalifikačným znakom povinnej osoby je to, že štát alebo povinné osoby podľa § 2 ods. 1 a ods. 2 infozákona majú v tejto povinnej osobe účasť. Účasťou sa nerozumie len majetková účasť (napr. vo forme obchodného podielu v spoločnosti s ručením obmedzeným), ale rozumie sa ňou i účasť vo forme riadenia či kontroly (napr. vplyv na zloženie, hlasovanie, prípadne rozhodovanie orgánov v nej). V súlade s definíciou má mať štát alebo povinná osoba podľa § 2 ods. 1 a 2 infozákona úplnú, resp. výlučnú účasť v povinnej osobe. To znamená, že pre splnenie takto požadovanej účasti nesmie mať v povinnej osobe podľa § 2 ods. 3 infozákona účasť osoba, ktorá je odlišná od štátu alebo odlišná od povinnej osoby podľa § 2 ods. 1 a ods. 2 infozákona.
Príklad č. 1:
Príkladom na výlučnú účasť v povinnej osobe je napr. Dopravný podnik Bratislava, akciová spoločnosť, ktorej výlučným akcionárom je podľa výpisu z obchodného registra Hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislava.
Príklad č. 2:
Príkladom na spoločnú výlučnú účasť v povinnej osobe je napr. obchodná spoločnosť Bratislavská integrovaná doprava, a. s. so 65 % majetkovou účasťou Bratislavského samosprávneho kraja a 35 % majetkovou účasťou Hlavného mesta SR Bratislavy (pozn. autora – informácie z www.bratislava.sk).
Príklad č. 3:
Príkladom na nevýlučnú účasť je napr. obchodná spoločnosť Martico s. r. o., v ktorej má 16,6 % podiel mesto Martin a zvyšný podiel vo výške 83,4 % patrí ďalším spoločníkom, ktorými sú fyzické osoby.
Ďalšou osobitosťou legálnej definície povinne zverejňovanej zmluvy je jej vecný znak. Vecný znak spočíva v splnení troch predpokladov, ktoré musia byť splnené kumulatívne (súčasne). Ide o tieto predpoklady:
a) zmluva sa týka nakladania s majetkom povinnej osoby podľa § 2 ods. 3 infozákona,
b) zmluva nie je uzatvorená v bežnom obchodnom styku,
c) a zároveň nie je uzatvorená v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti povinnej osoby podľa § 2 ods. 3 zapísanej v obchodnom registri alebo v inej úradnej evidencii.
Pod nakladaním s majetkom povinnej osoby podľa § 2 ods. 3 infozákona možno chápať poskytnutie plnenia z majetku tejto povinnej osoby. Plnenie môže spočívať v tom, že povinná osoba podľa § 2 ods. 3 infozákona ako dlžník veriteľovi niečo dá, preňho niečo koná, zdrží sa nejakého konania alebo niečo strpí.
V prípade, ak zmluva nie je uzatvorená v bežnom obchodnom styku a zároveň ak nie je uzatvorená v rozsahu predmetu podnikania alebo činnosti povinnej osoby podľa § 2 ods. 3 zapísanej v obchodnom registri alebo v inej úradnej evidencii a spĺňa náležitosti prvej podmienky (zmluva sa týka nakladania s majetkom povinnej osoby), považuje sa táto zmluva za povinne zverejňovanú zmluvu podľa ustanovenia § 5a ods. 2 infozákona.
Autor: JUDr. Tatiana Mičudová
Špecializované prílohy
Súvisiaca legislatíva:
Súvisiace komentáre:
- niektoré ustanovenia komentára k zákonu č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) Vám prinášame zdarma
Súvisiace vzory zmlúv a právnych podaní:
Našli ste v tejto top téme všetky informácie? Radi uvítame Vaše Námety a pripomienky.