Národná rada SR prijala v krátkom čase po schválení jedenástej novely (zákon č. 58/2011 Z. z.) ďalšie 4 novely zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“).
Poznámka
Zákon č. 58/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, bol prijatý Národnou radou SR 11. 2. 2011, vyšiel v Zbierke zákonov v čiastke 23/2011 dňa 9. 3. 2011 a nadobudol účinnosť 1. 4. 2011 (ďalej len „novela č. 11“). Viac o novele č. 11 v odbornom článku publikovanom na portáli http://www.vssr.sk/ pod názvom „Poslanecká novela zákona o verejnom obstarávaní – zákon č. 58/2011 Z. z.“.
Dvanásta novela ZVO – zákon o podpore energeticky a environmentálne úsporných motorových vozidiel a o zmene a doplnení niektorých zákonov – bola Národnou radou SR prijatá 19. 5. 2011 a vyšla v Zbierke zákonov v čiastke 50/2011 dňa 1. 6. 2011 pod č. 158/2011 Z. z., pričom nadobúda účinnosť 15. 6. 2011 (ďalej len „novela č. 12“).
Súbežne bol v legislatívnom procese ďalší zákon, ktorý novelizuje ZVO. Touto trinástou novelou ZVO je zákon o štítkovaní energeticky významných výrobkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „novela č. 13“). Tento zákon novelizujúci jediné ustanovenie ZVO – § 34 – a prílohu č. 7 ZVO bol Národnou radou SR prijatý 1. 6. 2011. Novela č. 13 vyšla v Zbierke zákonov v čiastke 59/2011 dňa 24. 6. 2011 pod č. 182/2011 Z. z., pričom nadobúda účinnosť 20. 7. 2011.
Na konci júna 2011 prijala Národná rada SR ďalšie 2 nepriame novely ZVO. Štrnásta novela ZVO – zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony – bola Národnou radou SR prijatá dňa 29. 6. 2011 a vyšla v Zbierke zákonov v čiastke 71/2011 dňa 20. 7. 2011 pod č. 223/2011 Z. z., pričom nadobúda účinnosť dňa 20. 7. 2011 (ďalej len „novela č. 14“).
Pätnástou novelou ZVO je zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 561/2007 Z. z. o investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 56/2009 Z. z. a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Tento zákon bol Národnou radou SR prijatý dňa 30. 6. 2011 a vyšiel v Zbierke zákonov v čiastke 74/2011 dňa 23. 7. 2011 pod č. 231/2011 Z. z., pričom nadobúda účinnosť dňa 1. 8. 2011 (ďalej len „novela č. 15“).
Dvanástu a trinástu novelu spája to, že samotné zákony, ktoré vzhľadom na riešenú problematiku novelizujú aj ZVO, sa týkajú ochrany životného prostredia. Ďalším spoločným prvkom týchto 2 noviel ZVO je to, že sa nimi transponujú (preberajú) smernice EÚ. Pri novele č. 12 ide o smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2009/33/ES z 23. apríla 2009 o podpore ekologických a energeticky úsporných vozidiel cestnej dopravy. Pri novele č. 13 ide o smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2010/30/EÚ z 19. mája 2010 o udávaní spotreby energie a iných zdrojov energeticky významnými výrobkami na štítkoch a štandardných informáciách o výrobkoch.
Návrh zákona o podpore energeticky a environmentálne úsporných motorových vozidiel a o zmene a doplnení niektorých zákonov (novela č. 12) bol pôvodne uvedený do legislatívneho procesu na 2. zasadnutí Legislatívnej rady vlády Slovenskej republiky, ktoré sa konalo 9. 11. 2010, ako návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky o podpore ekologických a energeticky úsporných motorových vozidiel. Rokovanie o tomto bode bolo prerušené s odporúčaním Legislatívnej rady vlády Slovenskej republiky obsah návrhu upraviť formou zákona. Následne bol obsah pôvodného nariadenia vlády SR pretransformovaný do návrhu zákona.
Zákon č. 158/2011 Z. z. o podpore energeticky a environmentálne úsporných motorových vozidiel – novela novely
Špecifikom novely č. 12 – zákona č. 158/2011 Z. z. účinného od 15. 6. 2011 – je to, že v gestorskom výbore Národnej rady SR (Výbor Národnej rady SR pre hospodárstvo, výstavbu a dopravu) bolo navrhnuté doplnenie návrhu zákona o podpore energeticky a environmentálne úsporných motorových vozidiel a o zmene a doplnení niektorých zákonov o ustanovenia, ktoré sa priamo nedotýkajú obsahu samotného návrhu zákona o podpore energeticky a environmentálne úsporných motorových vozidiel a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Upozornenie
Fakticky sa na základe uznesenia Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre hospodárstvo, výstavbu a dopravu, ktoré bolo schválené aj v pléne Národnej rady SR, v rozmedzí 3 mesiacov novelizovali ustanovenia ZVO, ktoré už boli novelizované jedenástou novelou – zákonom č. 58/2011 Z. z.
Takto niektoré ustanovenia ZVO, zmenené novelou č. 11, boli v krátkom čase opätovne zmenené. Táto „novela novely“ sa týka najmä definície verejného obstarávateľa (§ 6 ZVO) a definície osoby podľa § 7 ZVO, ktoré počas 3 mesiacov prešli významnými zmenami. Zároveň boli „novelou novely“ spresnené niektoré inštitúty zavedené novelou č. 11. Konkrétne § 9 ods. 7 ZVO (povinne zasielaná dokumentácia na Úrad pre verejné obstarávanie – ÚVO), § 33 ods. 4 ZVO (vysvetľovanie a doplnenie dokladov predložených na preukázanie splnenia podmienok účasti), § 42 ods. 4 a 8 ZVO (vysvetľovanie mimoriadne nízkej ponuky), § 49 ods. 2 a 5 ZVO (povinne zasielaná dokumentácia na ÚVO), § 66 ZVO (koncesia).
Poznámka
V tomto prípade ide teda o skrytú nepriamu novelizáciu ZVO, ktorá má legislatívne pomerne diskutabilnú povahu. Zákonodarca tu využil skutočnosť, že v legislatívnom procese bol návrh zákona, ktorý z povahy veci novelizoval aj ZVO. Takáto zmena ďalej vypovedá mnoho o kvalite legislatívneho procesu. Zároveň to znižuje právnu istotu vo verejnom obstarávaní. Hlavne pri definícii verejného obstarávateľa a osoby podľa § 7 ZVO sa niektoré subjekty s účinnosťou od 1. 4. 2011 na 3 mesiace stanú povinnou osobou podľa ZVO a iné naopak spod pôsobnosti ZVO vypadnú a následne ďalšou novelu ZVO sa situácia pri mnohých z nich otočí o 180 stupňov.
Opätovná zmena definície verejného obstarávateľa
Po radikálnom rozšírení definície verejného obstarávateľa vykonanom novelou č. 11 s účinnosťou od 1. 4. 2011, kedy sa mnoho subjektov mimo pôsobnosti ZVO stalo zrazu verejným obstarávateľom, sa právny stav s účinnosťou od 15. 6. 2011 relatívne zmierňuje a čiastočne prinavracia do stavu platného pred novelou č. 11. Definícia verejného obstarávateľa podľa § 6 ods. 1 písm. d) ZVO (v predchádzajúcich zákonoch o verejnom obstarávaní sa tento typ verejného obstarávateľa označoval ako „iná organizácia riadená verejným právom“) sa fakticky po novele č. 12 čiastočne vrátila do znenia účinného do 31. 3. 2011.
Definícia podľa § 6 ods. 2 ZVO v znení účinnom od 15. 6. 2011 sa po necelých 3 mesiacoch opätovne viaže na ďalšiu čiastkovú podmienku, a to že by malo ísť o osobu založenú alebo zriadenú na osobitný účel plnenia potrieb vo všeobecnom záujme, ktoré nemajú priemyselný charakter ani obchodný (komerčný) charakter. Na to, aby určitý subjekt bol verejným obstarávateľom, podľa stavu účinného do 31. 3. 2011 bolo a po 15. 6. 2011 opätovne je potrebné skúmať túto primárnu podmienku, ku ktorej do 31. 3. 2011 mala a po 15. 6. 2011 opätovne má pristúpiť niektorá z troch ďalších čiastkových podmienok [táto osoba a) je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom podľa § 6 ods. 1 písm. a) až d) ZVO; b) je kontrolovaná verejným obstarávateľom podľa § 6 ods. 1 písm. a) až d) ZVO, alebo c) verejný obstarávateľ podľa § 6 ods. 1 písm. a) až d) ZVO vymenúva alebo volí viac ako polovicu členov jej riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu].
Autor: JUDr. Ľubomír Púček, PanGen s.r.o., konzultant pre verejné obstarávanie
Špecializované prílohy
Súvisiaca legislatíva:
Súvisiace príklady z praxe:
Súvisiace vzory zmlúv a právnych podaní:
Našli ste v tejto top téme všetky informácie? Radi uvítame Vaše Námety a pripomienky.