
1. Úvod
Obec je podľa článku 64 Ústavy SR (zákon č. 460/1992 Zb.) základom územnej samosprávy. Je tak vyjadrením ústavne garantovaného práva spravovať si svoje vlastné veci na územnom princípe a za podmienok daných zákonom. To ďalej rozvíja ustanovenie § 1 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej aj len ako „zákon o obecnom zriadení“), podľa ktorého obec je samostatný územný samosprávny a správny celok Slovenskej republiky; združuje osoby, ktoré majú na jej území trvalý pobyt. Obec je právnickou osobou, ktorá za podmienok ustanovených zákonom samostatne hospodári s vlastným majetkom a s vlastnými príjmami.
Takýmto priznaním a rešpektovaním práva na samosprávu ale obec nefunguje v právnom vákuu; naopak, stále existuje v rámci určitých vzťahov so štátom. Tie sa rozlišujú podľa toho, či obec vykonáva samosprávnu pôsobnosť (čo je podstata fungovania obce), alebo vykonáva činnosť, ktorú na ňu preniesol štát (prenesený výkon štátnej správy).
Účelom tohto príspevku nie je podrobne vymenovať všetky agendy a ich nuansy v rámci či už samosprávnej, alebo prenesenej pôsobnosti obce, naším cieľom je formou prehľadového príspevku poukázať na to, že obec v rámci administratívnych vzťahov funguje v dvojakom postavení (tzv. dvojkoľajnosti miestnej správy) a čo sú základné stykové aj rozlišovacie body danej problematiky v podmienkach obce.
2. Postavenie obce vo vzťahu k štátu
Štát musí rešpektovať územnú samosprávu a zasahovať do nej môže len spôsobom ustanoveným zákonom (článok 67 ods. 3 Ústavy SR) a pri výkone samosprávy možno obci ukladať povinnosti a obmedzenia len zákonom a na základe medzinárodnej zmluvy (§ 1 ods. 2 zákona o obecnom zriadení).
Na druhej strane ale štát už v ústave počíta s tým, že na obec môže preniesť výkon určených úloh miestnej štátnej správy, pričom náklady takto preneseného výkonu štátnej správy uhrádza štát (článok 71 ods. 1). Konkrétnejšie o tom hovorí ustanovenie § 5 ods. 1 zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého na obec možno zákonom preniesť niektoré úlohy štátnej správy, ak je ich plnenie týmto spôsobom racionálnejšie a efektívnejšie. S prenesením úloh na obec štát poskytne obci potrebné finančné a iné materiálne prostriedky. Z uvedeného teda vyplýva, že na jednej strane nemôže štát na obec preniesť pôsobnosť štátnej správy mimo zákona; na druhej strane sa ani obec nemôže sama rozhodnúť „prevziať si“ určitú kompetenciu štátu.
Príspevok je uvedený v skrátenom znení, celé znenie nájdete tu.
AUTOR: JUDr. Jakub Ulaher, PhD., LL.M.
Dátum publikácie: 8. 1. 2020
Autor: JUDr. Jakub Ulaher, PhD., LL.M.