2/MD/2019 - Metodický pokyn k zahrnutiu nákladov podľa § 77 ods. 9 do poplatku podľa ods. 1 podľa zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov

Úvod

Zákonom č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o odpadoch“) sa článkom V s účinnosťou od 1. 7. 2016 zmenil a doplnil zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o miestnych daniach“). Týmto zákonom sa zmenil § 77 ods. 1 zákona o miestnych daniach, ktorý novým spôsobom vymedzil, za čo sa miestny poplatok za komunálne odpady a drobné stavebné odpady (ďalej len „poplatok“) platí a v uvedenom ustanovení doplnil nový odsek 9 písm. a) a b), podľa ktorého obec do poplatku podľa odseku 1 môže zahrnúť náklady na zbernú nádobu na zmesový komunálny odpad a náklady na zabezpečenie zberných nádob na triedený zber zložiek komunálnych odpadov, pri ktorých sa neuplatňuje rozšírená zodpovednosť.

Zákonom č. 312/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o odpadoch, sa článkom V s účinnosťou od 1. 1. 2019 zmenil a doplnil zákon o miestnych daniach. Týmto zákonom sa v § 77 ods. 9 písm. b) zákona o miestnych daniach náklady, ktoré obec môže zahrnúť do poplatku podľa odseku 1, doplnili
o náklady na zabezpečenie kompostovacích zásobníkov a v § 78 ods. 2 zákona o miestnych daniach sa súčet priemerných nákladov obce na zabezpečenie činností nakladania s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi vrátane nákladov súvisiacich so zabezpečením zberných nádob pripadajúcich na 1 liter, dm³ alebo kilogram týchto odpadov (pri množstvovom zbere) alebo pripadajúcich na priemerné množstvo komunálnych odpadov a drobných stavebných odpadov vytvorených jedným poplatníkom v obci za jeden kalendárny deň rozšíril o náklady na zabezpečenie kompostovacích zásobníkov.

Tento metodický pokyn upravuje možnosti zahrnutia nákladov vymenovaných v § 77 ods. 9 do poplatku podľa odseku 1 zákona o miestnych daniach účinného od 1. 1. 2019 v nadväznosti na § 81 zákona o odpadoch, ktorý upravuje nakladanie s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi.

Zahrnutie nákladov podľa § 77 ods. 9 zákona o miestnych daniach, do poplatku podľa odseku 1

Zákon o miestnych daniach v § 77 ods. 1 upravuje za čo sa platí poplatok. Podľa predmetného ustanovenia sa poplatok platí za činnosti nakladania so zmesovým komunálnym odpadom, činnosti nakladania s biologicky rozložiteľným komunálnym odpadom, triedený zber zložiek komunálneho odpadu, na ktoré sa nevzťahuje rozšírená zodpovednosť výrobcov, náklady spôsobené nedôsledným triedením oddelene zbieraných zložiek komunálneho odpadu, na ktoré sa vzťahuje rozšírená zodpovednosť výrobcov, náklady presahujúce výšku obvyklých nákladov podľa osobitného predpisu a činnosti nakladania s drobným stavebným odpadom, ak v obci nebol zavedený množstvový zber drobného stavebného odpadu. Okrem uvedených činností a nákladov môže obec podľa § 77 ods. 9 zákona o miestnych daniach zahrnúť do poplatku aj

1. náklady na zbernú nádobu na zmesový komunálny odpad,
2. náklady na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na triedený zber zložiek komunálnych odpadov, pri ktorých sa neuplatňuje rozšírená zodpovednosť.

Pretože podmienky nakladania s komunálnymi odpadmi upravuje zákon o odpadoch, je potrebné:

• pri nákladoch na zbernú nádobu na zmesový komunálny odpad

vychádzať z ustanovenia § 81 ods. 3 zákona o odpadoch, podľa ktorého náklady na zbernú nádobu na zmesový komunálny odpad znáša pôvodný pôvodca komunálneho odpadu, pričom obec ustanoví všeobecne záväzným nariadením výšku týchto nákladov a ich zahrnutie do poplatku alebo ustanoví iný spôsob ich úhrady,

• pri nákladoch na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na triedený zber zložiek komunálnych odpadov, pri ktorých sa neuplatňuje rozšírená zodpovednosť

vychádzať z § 81 ods. 5 zákona o odpadoch, podľa ktorého náklady na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na triedený zber zložiek komunálnych odpadov, pri ktorých sa neuplatňuje rozšírená zodpovednosť výrobcov, znáša obec a môže ich zahrnúť do poplatku, pričom
obec môže ustanoviť vo všeobecne záväznom nariadení iný spôsob úhrady nákladov na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na biologicky rozložiteľný komunálny odpad.

Z § 81 ods. 3 zákona o odpadoch vyplýva, že obec môže sama rozhodnúť, či náklady na zbernú nádobu na zmesový komunálny odpad, ktoré má znášať poplatník, zahrnie do poplatku, alebo ustanoví iný spôsob ich úhrady. Rovnako aj podľa § 81 ods. 5 zákona o odpadoch môže obec rozhodnúť, či pri nákladoch na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na triedený zber zložiek komunálnych odpadov, pri ktorých sa neuplatňuje rozšírená zodpovednosť výrobcov, bude tieto náklady znášať obec, či ich zahrnie do poplatku, alebo či ustanoví iný spôsob úhrady nákladov na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na biologicky rozložiteľný komunálny odpad. Obec môže všeobecne záväzným nariadením podľa zákona o odpadoch (nie podľa zákona o miestnych daniach) ustanoviť, že do poplatku zahrnie:

1. náklady na zbernú nádobu na zmesový komunálny odpad (§ 81 ods. 3), alebo
2. náklady na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na triedený zber zložiek komunálnych odpadov, pri ktorých sa neuplatňuje rozšírená zodpovednosť výrobcov (§ 81 ods. 5), alebo
3. náklady na zbernú nádobu na zmesový komunálny odpad (§ 81 ods. 3) aj náklady na zabezpečenie zberných nádob a kompostovacích zásobníkov na triedený zber zložiek komunálnych odpadov, pri ktorých sa neuplatňuje rozšírená zodpovednosť výrobcov (§ 81 ods. 5).

Ak obec niektorú z uvedených alternatív ustanoví všeobecne záväzným nariadením podľa zákona o odpadoch, náklady v nej uvedené zahrnie k ostatným nákladom obce na zabezpečenie činností nakladania s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi a vypočíta sadzbu poplatku podľa § 78 ods. 2 zákona o miestnych daniach. Podľa predmetného ustanovenia sadzba poplatku podľa odseku 1 nesmie byť vyššia ako súčet priemerných nákladov obce na zabezpečenie činností nakladania s komunálnymi odpadmi a drobnými stavebnými odpadmi vrátane nákladov súvisiacich so zabezpečením kompostovacích zásobníkov a zberných nádob pripadajúcich na jeden liter, dm³ alebo kilogram týchto odpadov (pri množstvovom zbere) alebo pripadajúcich na priemerné množstvo komunálnych odpadov a drobných stavebných odpadov vytvorených jedným poplatníkom v obci za jeden kalendárny deň; ak obec zabezpečuje zhodnocovanie týchto odpadov, náklady sa musia znížiť o výnosy obce zo zhodnotenia.

V sadzbe poplatku, ktorú obec určuje podľa § 78 môžu byť zahrnuté iba také náklady, ktoré súvisia s činnosťami a nákladmi vymenovanými v § 77 ods. 1 a s nákladmi na obstaranie zberných nádob uvedených v § 77 ods. 9 (zberné nádoby na zmesový komunálny odpad, triedený zber plastov, papiera,
skla, prípadne iné separované zbery a kompostovacie zásobníky).

Obec určí sadzbu poplatku podľa § 78 ods. 2 tak, že prepočíta náklady súvisiace s činnosťami uvedenými v § 77 ods. 1 a s nákladmi na obstaranie zberných nádob uvedených v § 77 ods. 9 (za predpokladu, ak niektoré alebo všetky náklady na zberné nádoby obec zahrnula do poplatku) v eurách za osobu a kalendárny deň, alebo za liter, dm³ alebo kilogram podľa toho, či v obci je alebo nie je zavedený množstvový zber.

Ak obec neustanoví všeobecne záväzným nariadením podľa zákona o odpadoch žiadnu z troch uvedených alternatív zahrnutia nákladov do poplatku, náklady uvedené v § 77 ods. 9 zákona o miestnych daniach nepremietne do sadzby poplatku podľa § 78 ods. 2 zákona o miestnych daniach, ani nemôže tieto náklady pripočítať k poplatku vypočítanému podľa § 79 ods. 1 alebo 2 zákona o miestnych daniach, pretože takúto možnosť zákon o miestnych daniach neupravuje.

Vypracoval: Finančné riaditeľstvo SR Banská Bystrica
Odbor daňovej metodiky
Marec 2019