Jedným z prvkov priamej demokracie v podmienkach obecnej samosprávy je miestne referendum (zákon totiž uvádza, že obyvatelia obce vykonávajú jej samosprávu orgánmi obce, miestnym referendom a zhromaždením obyvateľov obce). Zrejme aj vzhľadom na istú náročnosť zorganizovania a potrebné kvórum pre platnosť jeho výsledkov nie je u nás tento inštitút veľmi používaný (najmä vo väčších samosprávach). Napriek tomu však má svoje miesto v obecnom zriadení, pretože hlasovať o dôležitých otázkach života a rozvoja obce je tiež jedným zo zákonných práv obyvateľov obce.

1 Vyhlásenie miestneho referenda

Miestne referendum vyhlasuje vždy obecné zastupiteľstvo. Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej aj ako „zákon o obecnom zriadení“) pozná dva spôsoby vyhlásenia referenda:

1. ako povinnosť (obligatórne),
2. ako možnosť (fakultatívne).

1.1 Obligatórne miestne referendum

Podľa ustanovenia § 11a ods. 1 zákona o obecnom zriadení obecné zastupiteľstvo vyhlási (čiže musí vyhlásiť, nemá možnosť úvahy) miestne referendum, ak ide o:

1. zlúčenie obcí, rozdelenie alebo zrušenie obce, ako aj zmenu názvu obce,
2. odvolanie starostu podľa § 13a ods. 3 zákona o obecnom zriadení,
3. petíciu skupiny obyvateľov obce aspoň 30 % oprávnených voličov,
4. zmenu označenia obce alebo
5. ak tak ustanovuje osobitný zákon (napr. § 24a zákona č. 569/2007 Z. z. o geologických prácach – súhlas obyvateľov v miestnom referende s dobývaním rádioaktívnych nerastov).

Miestne referendum o rozdelení obce je možné vyhlásiť len v prípade, ak sú splnené podmienky rozdelenia podľa ustanovenia § 2a ods. 5 zákona o obecnom zriadení (obec sa môže rozdeliť, ak nové obce budú mať katastrálne územie alebo súbor katastrálnych území tvoriaci súvislý územný celok s najmenej 3 000 obyvateľmi, ak urbanisticky nesplynuli s ostatnými časťami obce. Obec nemožno rozdeliť, ak do rozvoja odčleňovanej časti obce boli vložené investície, od ktorých je závislá celá obec.). Takáto možnosť je prakticky len ťažko realizovateľná, pretože okrem splnenia uvedených podmienok musí byť tiež referendum platné na celom území obce, nielen v časti obce, ktorá sa chce odčleniť.

Treba tiež na doplnenie uviesť, že zlúčenie, rozdelenie alebo zrušenie obce uskutočňuje vláda SR nariadením (§ 2 ods. 3 zákona o obecnom zriadení), rovnako ako aj zmenu názvu obce (§ 1a ods. 2 zákona o obecnom zriadení). Referendum o uvedených otázkach je tak len jednou z náležitostí potrebných pre zmenu. Na zmenu názvu len časti obce miestne referendum nie je potrebné, čo ale neznamená, že nie je možné ho vyhlásiť ako fakultatívne (poradné) referendum.

Miestne referendum o odvolaní starostu vyhlási obecné zastupiteľstvo, ak [§ 13a ods. 3 písm. a) zákona o obecnom zriadení] o to petíciou požiada aspoň 30 % oprávnených voličov.

Miestne referendum (s povinnosťou obecného zastupiteľstva vyhlásiť ho) môže iniciovať aj petícia skupiny obyvateľov obce, ktorá obsahuje aspoň 30 % oprávnených voličov. Takýmto voličom je obyvateľ obce, ktorý má trvalý pobyt v obci a ktorý najneskôr v deň konania volieb dovŕši 18 rokov veku (§ 3 a § 163 zákona č. 180/2014 Z. z. o podmienkach výkonu volebného práva). Petícia musí obsahovať náležitosti podľa zákona č. 85/1990 Zb. o petičnom práve. Petíciu overujú aspoň traja poslanci určení obecným zastupiteľstvom, ktorí nesmú byť členmi petičného výboru, a starosta (§ 11a ods. 3 zákona o obecnom zriadení), pričom však starosta neoveruje petíciu, ktorá bola podaná s cieľom jeho odvolania podľa ustanovenia § 13a ods. 3 písm. a) zákona o obecnom zriadení. Ak petícia spĺňa zákonné náležitosti, obecné zastupiteľstvo vyhlási miestne referendum tak, aby sa uskutočnilo do 90 dní od doručenia petície obci, pričom to platí aj v prípade petície za odvolanie starostu.

Zároveň treba mať na pamäti článok 27 Ústavy SR, podľa ktorého petíciou nemožno vyzývať na porušovanie základných práv a slobôd ani zasahovať do nezávislosti súdov.

1.2 Fakultatívne miestne referendum

Obecné zastupiteľstvo môže vyhlásiť miestne referendum aj pred rozhodnutím o ďalších dôležitých veciach samosprávy obce (§ 11a ods. 4 zákona o obecnom zriadení). Uvedené zákonné ustanovenie odkazuje na pôsobnosť obce podľa § 4 zákona o obecnom zriadení. V praxi tak môže ísť o najrozmanitejšie otázky, napríklad rozhodnutie o určitom investičnom zámere obce, čím sa posilní participácia obyvateľov obce na jej rozhodovaní.

Obecné zastupiteľstvo môže taktiež vyhlásiť miestne referendum o odvolaní starostu, ak neprítomnosť alebo nespôsobilosť starostu na výkon funkcie trvá dlhšie ako šesť mesiacov [§ 13a ods. 3 písm. b) zákona o obecnom zriadení].

2 Spôsob vyhlásenia miestneho referenda

Miestne referendum vyhlasuje obecné zastupiteľstvo prijatím uznesenia. Na platnosť uznesenia o vyhlásení miestneho referenda sa vyžaduje jednoduchá väčšina.

Príspevok je uvedený v skrátenom znení, celé znenie aj so vzorom uznesenia nájdete tu.