1. Definície základných pojmov, formy medzinárodnej ochrany a schéma azylového procesu
2. Legislatíva pre riešenie mimoriadnej udalosti hromadného prílevu cudzincov na územie SR
3. Organizačné zabezpečenie riadenia mimoriadnej udalosti hromadného prílevu cudzincov na územie SR
4. Praktické rady a potrebné formuláre

Cieľom vyhlásenia mimoriadnej situácie z dôvodu vzniku mimoriadnej udalosti hromadného prílevu cudzincov na územie SR je utvoriť podmienky na prijatie nevyhnutných opatrení na zamedzenie a zmiernenie následkov mimoriadnej udalosti v súvislosti s hromadným prílevom cudzincov na územie SR všetkými stupňami orgánov krízového riadenia, či už majú povahu opatrení civilnej ochrany, opatrení hospodárskej mobilizácie, ochrany kritickej infraštruktúry alebo obrany štátu.

Úvod

S účinnosťou od 26. februára 2022 platí zákon č. 55/2022 Z. z. o niektorých opatreniach v súvislosti so situáciou na Ukrajine. V súvislosti s konfliktom na Ukrajine platia zmeny v zákone o civilnej ochrane, zákone o azyle a zákone o kybernetickej bezpečnosti. Novelou kompetenčného zákona sa zriadil Fond vzájomnej pomoci na Úrade vlády SR.

Novela zákona o civilnej ochrane vytvára právny rámec na vyhlásenie mimoriadnej situácie z dôvodu hromadného prílevu cudzincov. To umožní realizovať opatrenia hospodárskej mobilizácie pre zabezpečenie ich ubytovania, nevyhnutnú organizáciu dopravného a zdravotníckeho zabezpečenia, ako aj s tým súvisiace ukladanie pracovnej povinnosti.

Úpravy v zákone o azyle umožnia vláde vyhlásiť poskytovanie dočasného útočiska cudzincom, a to aj bez rozhodnutia Rady EÚ. „Dočasné útočisko sa poskytuje na účel ochrany cudzincov pred vojnovým konfliktom, následkami humanitárnej katastrofy alebo sústavným, alebo hromadným porušovaním ľudských práv v štáte, ktorej je cudzinec štátnym občanom, alebo u osoby bez štátnej príslušnosti v krajine jej bydliska.“ Podľa novely zákona o azyle sa cudzinec žiadajúci o poskytnutie dočasného útočiska, ktorý má zabezpečené ubytovanie, nebude musieť dostaviť do záchytného tábora. Pre potrebu urýchlenia konania o poskytnutie dočasného útočiska sa bude nebezpečnosť cudzinca pre bezpečnosť SR skúmať následne. V prípade skutočností odôvodňujúcich takýto záver sa bude postupovať podľa súčasne platnej právnej úpravy zákona o azyle a dočasné útočisko sa takejto osobe zruší. Novela zákona o azyle upravuje aj podrobnosti začatia konania vrátane rozhodovacích lehôt s ohľadom na očakávaný nápor na kapacity Migračného úradu v pôsobnosti Ministerstva vnútra SR. Pamätá aj na prípady, kedy bude možné poskytnutie dočasného útočiska odmietnuť pre trestnú činnosť cudzinca alebo ohrozenie bezpečnosti nášho štátu. Tiež bola schválená možnosť financovať poskytnutie ubytovania odídencom, ktorým sa poskytlo dočasné útočisko v SR v súvislosti s vojnovým konfliktom na Ukrajine. Príspevok sa má poskytovať zo štátneho rozpočtu cez obce, na území ktorých sa bude poskytovať ubytovanie. Príspevok sa poskytne prenajímateľovi, pričom výšku príspevkov určí vláda nariadením vlády, ktoré zatiaľ nebolo uverejnené v Zbierke zákonov SR v závislosti od reálnych potrieb a možností štátneho rozpočtu.

Na základe novely zákona o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy Úrad vlády SR zriadil Fond vzájomnej pomoci pre ľudí postihnutých humanitárnou krízou. Jeho príjmom budú peňažné prostriedky od fyzických osôb alebo právnických osôb, ako aj prostriedky štátneho rozpočtu.

Do zákona o kybernetickej bezpečnosti pribudol inštitút blokovania s cieľom eliminovať šírenie škodlivého obsahu na internete. Polícii v tejto súvislosti pribudne nové oprávnenie, a to požiadať Národný bezpečnostný úrad o blokovanie dezinformácií a hybridných hrozieb. Inštitút blokovania má platiť do 30. júna 2022, rozhodovať o ňom má Národný bezpečnostný úrad. „Škodlivým obsahom sa rozumie programový prostriedok alebo údaj, ktorý zapríčiňuje alebo môže zapríčiniť kybernetický bezpečnostný incident. Škodlivou aktivitou sa rozumie akákoľvek činnosť, ktorá zapríčiňuje alebo môže zapríčiniť kybernetický bezpečnostný incident, podvodnú činnosť, odcudzenie osobných údajov alebo citlivých údajov, závažné dezinformácie a iné formy hybridných hrozieb. Sofistikovanosť útokov pritom narastá.“

Vláda schválila 24. februára 2022 uznesením č. 134 vyčlenenie príslušníkov Ozbrojených síl SR na zabezpečenie výkonu kontroly hraníc, ochrany štátnej hranice v súvislosti s bezpečnostnou situáciou na Ukrajine, t. j. denné vyčlenenie do 1 500 príslušníkov Ozbrojených síl SR na zabezpečenie výkonu kontroly hraníc, ochrany štátnej hranice v súvislosti s bezpečnostnou situáciou na Ukrajine.

Vláda v súvislosti s inváziou na Ukrajine schválila 25. februára 2022 uznesením č. 139 financovanie opatrení Ministerstva vnútra SR nevyhnutných pre posilnenie IT infraštruktúry na vonkajšej hranici s Ukrajinou a dobudovanie infraštruktúry azylových zariadení vo výške 13 mil. eur. Vyčlenené prostriedky budú použité na rozšírenie ubytovacích, hygienických a personálnych kapacít, ako aj na nákup výbavy pre stanové mestečko pre 500 osôb. Ministerstvo vnútra SR posilní technické zabezpečenie vonkajšej hranice s Ukrajinou vrátane dobudovania potrebných komunikačných prepojení policajných pracovísk a úpravy informačných systémov na evidenciu a lustráciu cudzincov.

Vláda tiež schválila 25. februára 2022 uznesením č. 140 vyčlenenie finančných prostriedkov vo výške 1 milión eur na urýchlenú humanitárnu pomoc SR pre Ukrajinu v súvislosti s ruskou vojenskou inváziou.

Vláda schválila 26. februára 2022 uznesením č. 141 darovanie a vyskladnenie vojenského materiálu Ukrajine vo výške 2,6 mil. eur a materiálu vo vlastníctve Štátnych hmotných rezerv SR v hodnote 8,405 mil. eur. Ďalšie darovanie vojenského materiálu Ukrajine schválila vláda 27. februára 2022 uznesením č. 143 vo výške 4,41 mil. eur.

Vláda schválila 26. februára 2022 uznesením č. 142 aj vyhlásenie mimoriadnej situácie pre celé územie SR v súvislosti s hromadným prílevom cudzincov na územie SR spôsobeným ozbrojeným konfliktom na území Ukrajiny.

Uznesením č. 144 z 28. februára 2022 bolo vládou vyhlásené poskytovanie dočasného útočiska podľa § 29 ods. 2 zákona o azyle štátnym občanom Ukrajiny a ich rodinným príslušníkom od 1. marca 2022. Tiež bolo určené použitie § 31 ods. 1 písm. c) zákona o azyle na osoby, teda vydanie dokladu o tolerovanom pobyte na území SR s označením „ODÍDENEC“, ktoré hodnoverným spôsobom preukážu svoju totožnosť a štátnu príslušnosť Ukrajiny, a ak nejde o štátnych občanov Ukrajiny, svoju totožnosť, štátnu príslušnosť a rodinný vzťah k štátnemu občanovi Ukrajiny, ďalej oprávnenie osôb žiadajúcich o poskytnutie dočasného útočiska a odídencov na poskytnutie zdravotnej starostlivosti v rozsahu podľa § 22 ods. 5 zákona o azyle, a to aj v prípade, ak sa tieto osoby preukážu iba preukazom cudzinca žiadajúceho o poskytovanie dočasného útočiska alebo dokladom o tolerovanom pobyte na území SR s označením „ODÍDENEC“, a skončenie poskytovania dočasného útočiska 31. decembra 2022, ak vláda nerozhodne o jeho predčasnom skončení alebo predĺžení. Ministrovi vnútra bola uložená úloha zabezpečovať poskytovanie dočasného útočiska. Ministrovi práce, sociálnych vecí a rodiny bola uložená úloha zabezpečiť bezodkladné prevzatie maloletých osôb prichádzajúcich z Ukrajiny bez sprievodu a následne zabezpečovať starostlivosť o nich. Ministrovi zdravotníctva bola uložená úloha zabezpečiť poskytovanie zdravotnej starostlivosti a zabezpečiť informovanie poskytovateľov zdravotnej starostlivosti o podmienkach poskytovania zdravotnej starostlivosti. Ministrovi školstva, vedy, výskumu a športu bola uložená úloha prijať opatrenia na uľahčenie prístupu detí, ktorým sa poskytuje dočasné útočisko, k výchove a vzdelávaniu. Ministrovi financií bola uložená úloha vyčleniť finančné prostriedky na úhradu výdavkov spojených s poskytovaním dočasného útočiska a zabezpečovaním zdravotnej starostlivosti. Starostom obcí, primátorom miest, predsedom samosprávnych krajov (ďalej len „VÚC“), predsedovi Združenia miest a obcí Slovenska a prezidentovi Únie miest Slovenska vláda odporučila spolupracovať s príslušnými štátnymi orgánmi a prijímať v rámci svojich kompetencií potrebné opatrenia pri poskytovaní dočasného útočiska.

Zatiaľ poslednými opatreniami vlády z 2. marca 2022 sú vydanie nariadenia vlády č. 59/2022 Z. z. na vykonanie niektorých opatrení hospodárskej mobilizácie vo vzťahu k vyhlásenej mimoriadnej situácii v súvislosti s hromadným prílevom cudzincov na územie Slovenskej republiky spôsobeným ozbrojeným konfliktom na území Ukrajiny (ďalej len „nariadenie vlády 59/2022 Z. z.“) s účinnosťou od 3. marca 2022 a schválenie uznesenia č. 150, ktorým vláda odsúhlasila obstaranie 10 miliónov litrov motorovej nafty a 2,4 milióna litrov leteckého paliva a ich darovanie Ukrajine.

Príspevok je uvedený v skrátenom znení, celé znenie: