Úrad vydal všeobecné metodické usmernenie č. 2-2021 k uplatňovaniu § 21a zákona č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov. Cieľom tohto usmernenia je upozorniť predovšetkým verejných obstarávateľov plánujúcich uskutočniť tzv. núdzovú kontraktáciu pri zabezpečovaní služieb vo verejnom záujme v autobusovej doprave na to, kedy je možné postupovať podľa predmetného zákonného ustanovenia a naopak, kedy je potrebné postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaní a preukázať napríklad naplnenie dôvodov na použitie priameho rokovacieho konania, ktoré sú v ňom upravené

Všeobecné metodické usmernenie vydané Úradom pre verejné obstarávanieVšeobecné metodické usmernenie bolo neformálne konzultované s DG GROW Európskej komisie. Konzultácia s DG GROW Európskej komisie sa vzťahuje na posúdenie smernice 2014/24/EÚ o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES a smernice 2014/25/EÚ o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES. Záväzný výklad práva EÚ podáva Súdny dvor EÚ.

K uplatňovaniu § 21a zákona č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov

Skutkový stav

Dňa 26. 2. 2021 bol do Národnej rady Slovenskej republiky predložený návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov (parlamentná tlač 450). Súčasťou predmetného návrhu zákona bola legislatívna úprava vymedzujúca núdzové opatrenia na zamedzenie prerušenia poskytovania dopravných služieb.

Predseda Národnej rady Slovenskej republiky podľa § 70 ods. 2 zákona č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov požiadal vládu Slovenskej republiky o zaujatie stanoviska k predloženému poslaneckému návrhu zákona.

Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo dopravy“) ako gestor zákona č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o cestnej doprave“) predložilo podľa legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky predmetný poslanecký návrh zákona do medzirezortného pripomienkového konania.

Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) uplatnil k ustanoveniu § 21a predmetného poslaneckého návrhu zásadné pripomienky z dôvodu jeho kolízie so sekundárnym právom EÚ. V rámci rozporového konania k zásadným pripomienkam úradu sa ministerstvo dopravy zaviazalo premietnuť pripomienky úradu do pripravovanej veľkej novelizácie zákona o cestnej doprave.

Pripomienky úradu neboli akceptované. Národná rada Slovenskej republiky dňa 11. 5. 2021 predmetný návrh zákona schválila. Schválený návrh zákona bol následne podpísaný prezidentkou Slovenskej republiky a publikovaný v Zbierke zákonov ako zákon č. 222/2021 Z. z. ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov. Predmetný zákon nadobudol účinnosť 1. 7. 2021.

Ministerstvo dopravy predložilo do medzirezortného pripomienkového konania dňa 17. 5. 2021 návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

Úrad predložil k predmetnému návrhu zákona zásadné pripomienky, ktoré predkladal k predchádzajúcej poslaneckej novele, pričom v rámci týchto zásadných pripomienok žiadal vypustiť zo zákona o cestnej doprave právnu úpravu, ktorá sa do zákona dostala na základe vyššie uvedenej poslaneckej novelizácie.

Ministerstvo dopravy pripomienky úradu akceptovalo a zapracovalo do návrhu zákona. Návrh zákona bol následne posunutý do ďalšieho štádia legislatívneho procesu. Vláda Slovenskej republiky schválila znenie návrhu zákona, ktorý už neobsahoval paragrafové znenie vyplývajúce zo zásadných pripomienok úradu.

Národná rada Slovenskej republiky dňa 20. 10. 2021 schválila predmetný návrh zákona bez legislatívnej úpravy navrhovanej úradom. Uvedená novelizácia zákona o cestnej doprave bola v zbierke zákonov publikovaná 9. 11. 2021 ako zákon č. 397/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

Celé znenie metodického usmernenia nájdete tu.