Súhrnná účtovná závierka („SÚZ“) je zostavovaná podľa § 22a zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve a jej podstatou je prezentovať aktíva, pasíva, vlastné imanie, náklady, výnosy a účtovný výsledok hospodárenia za všetky účtovné jednotky, ktoré patria do súhrnného celku (nielen subjekty verejnej správy, ale aj finančné a nefinančné korporácie štátu a územnej samosprávy). Pre čiastočnú konsolidáciu vzájomných vzťahov na úrovni celého štátu – súhrnného celku – je nutné disponovať údajmi o týchto vzájomných vzťahoch. To znamená, že musia byť identifikované protistrany (ktorá účtovná jednotka vykazuje konečný zostatok alebo konečný stav syntetických účtov voči inej účtovnej jednotke), syntetický účet, čiastka v eurách a prípadne ďalšie analytické členenie k syntetickým účtom (napríklad druh činnosti pri nákladoch a výnosoch).

Podstatou účtovnej konsolidácie je eliminácia týchto vzájomných vzťahov, pretože nielen konsolidovaná účtovná závierka obce/mesta alebo kapitoly štátneho rozpočtu, ale aj súhrnná účtovná závierka je zostavovaná, ako by existovala len jedna ekonomická entita – jedna účtovná jednotka. Vzájomné vzťahy sa eliminujú preto, pretože boli dosiahnuté ,,vo vnútri“ jednej a tej istej ekonomickej entity.

Pre tento účel sa používa ,,formulár vzájomných vzťahov“, ktorý predkladajú obce, mestá, ich rozpočtové a príspevkové organizácie, ako aj ich obchodné spoločnosti v ich konsolidovanom celku. Je to zjednodušený prístup k týmto informáciám za tie subjekty, ktoré nepoužívajú konsolidačný balík MF SR a nepredkladajú údaje priamo do Centrálneho konsolidačného systému („CKS“). FVV SC je povinná predložiť každá obec, nezáleží pritom, či za príslušné účtovné obdobie zostavuje aj konsolidovanú účtovnú závierku alebo len individuálnu účtovnú závierku. Rovnako aj rozpočtové, príspevkové organizácie a obchodné spoločnosti (dcérske účtovné jednotky) vypracovávajú a predkladajú formulár vzájomných vzťahov.

Na úrovni súhrnného celku je však náročné sledovať všetky vzájomné vzťahy. Pri počte subjektov v súhrnnom celku viac ako 8 tisíc nie je fyzicky možné a reálne sledovať všetky vzájomné vzťahy, a to bez limitu výšky ich sumy alebo počtu za účtovné obdobie. Z tohto dôvodu Ministerstvo financií SR v roku 2015 stanovilo okruh vzájomných vzťahov, ktoré sú vykazované jednostranne a ktoré tvoria gro hodnoty vzájomných vzťahov medzi štátom a územnou samosprávou. Zároveň sa ustanovil jeden termín pre predloženie FVV SC, a to vždy do konca marca nasledujúceho účtovného obdobia.

Pokiaľ účtovná jednotka mala vzťahy len so svojou obcou, ktoré boli predmetom konsolidácie na úrovni obce, tak formulár nebude obsahovať žiadne vzájomné vzťahy. Takisto v prípade, že účtovná jednotka má vzťahy len so subjektmi, ktoré nepatria do súhrnného celku (napríklad obyvateľstvo, súkromné obchodné spoločnosti, zahraničné subjekty). Táto pravdepodobnosť je však takmer vylúčená. Dôvodom je, že skoro každá účtovná jednotka je zároveň aj zamestnávateľom, z čoho vyplývajú vzťahy napríklad voči Ministerstvu financií SR (platené dane), voči Sociálnej poisťovni (platené sociálne poistenie), prípadne voči Všeobecnej zdravotnej poisťovni (platené zdravotné poistenie).

Zoznam organizácií súhrnného celku je pravidelne zverejňovaný na webovom sídle Ministerstva financií SR (http://www.finance.gov.sk) v časti Financie/Štátne výkazníctvo/Účtovná konsolidácia vo verejnej správe/Dokumenty pre subjekty územnej samosprávy používajúce RISSAM/a) Údaje pre účely zostavenia Súhrnnej účtovnej závierky, a to pod názvom Zoznam ÚJ SC public. V tomto súbore sú zároveň uvedené aj vzájomné vzťahy, ktoré majú organizácie územnej samosprávy vykazovať (záložka ,,vysvetlivky“).

V roku 2020 k zoznamu ÚJ SC pribudol metodický dokument, ktorý vysvetľuje spôsob tvorby tohto zoznamu, charakteristiku jednotiek, ktoré do neho patria, a rozdiely medzi subjektmi relevantnými pre odsúhlasovanie vzájomných vzťahov a pre konsolidáciu podielovou metódou. Zároveň začalo MF SR v mesačnej periodicite zverejňovať aj mesačné zmeny v zozname ÚJ SC. Oba dokumenty sú zverejnené na rovnakej stránke ako samotný zoznam.

Legislatívny rámec pre zostavovanie formulára vzájomných vzťahov „FVV SC“:

• zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve (§ 22a),
• metodické usmernenie MF SR č. MF/25731/2015-312 zo 17. 12. 2015.

Uvedená legislatíva stanovuje, ktoré typy účtovných jednotiek sú povinné predkladať formulár vzájomných vzťahov, a to:

• rozpočtové organizácie zriadené obcami, mestami,
• príspevkové organizácie zriadené obcami, mestami,
• obce a mestá,
• obchodné spoločnosti s majetkovou účasťou územnej samosprávy (dcérske účtovné jednotky) vstupujúce do konsolidovanej účtovnej závierky obce/mesta.

Termín predkladania formulára vzájomných vzťahov „FVV SC“:

• do 31. 3. každoročne

Spôsob predkladania formulára

• výhradne elektronicky prostredníctvom informačného systému RISSAM.výkazy

Formulár sa predkladá za každú organizáciu samostatne prostredníctvom informačného systému RISSAM.výkazy, ktorý slúži subjektom územnej samosprávy na predkladanie finančných výkazov, údajov o rozpočte, ako aj údajov pre účely konsolidovanej účtovnej závierky obce/mesta.

POZOR!

Ministerstvo financií SR aj v roku 2022 pokračovalo v prácach na rozšírení systému RISSAM o časť, ktorá podporuje spracovanie konsolidovanej účtovnej závierky obce/mesta, teda na prvej úrovni konsolidácie vo verejnej správe. Ide o samostatnú časť RISSAM, ktorá bude pokrývať všetky kroky od agregácie účtovných závierok cez zber dát v podobe konsolidačných tabuliek, zber dát o vzájomných vzťahoch na úrovni konsolidovaného celku obce/mesta až po ich následnú elimináciu a ďalšie konsolidačné úpravy. Cieľom je zvýšiť kvalitu konsolidovaných účtovných závierok obcí a miest, uľahčiť proces zostavenia KUZ a využiť už raz predložené dáta do RISSAM. Pre elimináciu vzájomných vzťahov na úrovni obce/mesta bol vytvorený FVV KC. Preto je nutné rozlišovať tieto dva formuláre. Rozdiel medzi nimi je v rozsahu uvádzaných vzájomných vzťahov. Kým FVV SC je pre vzájomné vzťahy územnej samosprávy voči štátu, FVV KC je o vzájomných vzťahoch medzi obcou/mestom a organizáciami v ich konsolidovanom celku. Prvý aj druhý formulár má preddefinované syntetické a analytické účty z účtovej osnovy platnej pre RO, PO, obce a VÚC.

Príspevok je uvedený v skrátenom znení, celé znenie nájdete tu:

Zostavenie formulára vzájomných vzťahov (FVV SC) za rok 2022

1. Vybrané vzájomné vzťahy vo FVV SC
2. Pohľadávky a záväzky voči súhrnnému celku – postup vypĺňania tabuľky č. 1
3. Náklady a výnosy voči súhrnnému celku – postup vypĺňania tabuľky č. 2
4. Pohyby na účte 357 a 384 za prijaté bežné a kapitálové transfery zo štátneho rozpočtu – postup vypĺňania tabuľky č. 3
5. V rámci jednotlivých častí formulára vzájomných vzťahov sú zabudované nasledovné automatické kontroly