Na účely lepšieho pochopenia konsolidácie vo verejnej správe je účelné rozložiť proces na tri úrovne:

1. úroveň konsolidácie

Na prvej (najnižšej) úrovni konsolidácie vo verejnej správe sa konsolidujú konsolidované celky obcí, vyšších územných celkov a správcov rozpočtových kapitol. Zostavujú sa konsolidované účtovné závierky správcov rozpočtových kapitol, obcí a vyšších územných celkov. V súlade s § 22a ods. 1 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve ide o konsolidovanú účtovnú závierku účtovnej jednotky verejnej správy (správcu kapitoly štátneho rozpočtu, obce, vyššieho územného celku). Zostavuje sa na základe individuálnych účtovných závierok a ostatných informácií potrebných na zostavenie konsolidovanej účtovnej závierky materskej účtovnej jednotky a zriadených rozpočtových organizácií, príspevkových organizácií, dcérskych účtovných jednotiek (obchodné spoločnosti, štátne podniky, verejné výskumné inštitúcie), právnických osôb s majetkovou účasťou štátu založených podľa osobitných predpisov a štátnych fondov.

2. úroveň konsolidácie

Na druhej úrovni konsolidácie sa konsolidujú vzťahy medzi konsolidovanými celkami správcov kapitol štátneho rozpočtu. Výsledkom je konsolidovaná účtovná závierka ústrednej (štátnej) správy, ktorá sa zostavuje z konsolidovaných účtovných závierok správcov rozpočtových kapitol a z individuálnych účtovných závierok úradov správcov rozpočtových kapitol, ktoré nemajú zriadené rozpočtové alebo príspevkové organizácie a nemajú majetkovú účasť v obchodnej spoločnosti (nemajú teda povinnosť zostavovať konsolidovanú účtovnú závierku). Zostavuje ju Ministerstvo financií SR na základe § 22a ods. 2 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve.

Samospráva na druhej úrovni nekonsoliduje, keďže neexistuje autorita (materská spoločnosť), ktorá by riadila samosprávu tak, ako ministerstvo financií z hľadiska konsolidácie riadi a ovláda ostatné rozpočtové kapitoly.

3. úroveň konsolidácie

Tretia úroveň konsolidácie predstavuje zostavenie súhrnnej účtovnej závierky, do ktorej vchádza konsolidovaná účtovná závierka ústrednej správy, konsolidované účtovné závierky obcí a vyšších územných celkov, ako aj individuálne účtovné závierky obcí, ktoré nemajú zriadené rozpočtové alebo príspevkové organizácie a nemajú majetkovú účasť v obchodnej spoločnosti, a tým nemajú povinnosť zostaviť konsolidovanú účtovnú závierku, individuálne účtovné závierky ostatných subjektov verejnej správy založených podľa osobitných predpisov, individuálne účtovné závierky neziskových organizácií, záujmových združení a ostatných subjektov verejnej správy. Súhrnnú účtovnú závierku zostavuje MF SR na základe § 22a ods. 3 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve.

Na tretej úrovni konsolidácie sú vzájomnými vzťahmi transfery medzi štátnou správou a samosprávou (najčastejšie poskytnuté transfery zo ...