Na účely lepšieho pochopenia konsolidácie vo verejnej správe je účelné rozložiť proces na tri úrovne:

1. úroveň konsolidácie

Na prvej (najnižšej) úrovni konsolidácie vo verejnej správe sa konsolidujú konsolidované celky obcí, vyšších územných celkov a správcov rozpočtových kapitol. Zostavujú sa konsolidované účtovné závierky správcov rozpočtových kapitol, obcí a vyšších územných celkov.

V rámci samosprávy sa v oblasti transferov konsolidujú transferové vzťahy v pohľadávkach a záväzkoch aj v nákladoch a výnosoch (náklady na poskytnuté transfery a výnosy z poskytnutých transferov). Tiež v oblasti príjmov sa konsoliduje účet 351 – Zúčtovanie odvodov príjmov rozpočtových organizácií do rozpočtu zriaďovateľa ako pohľadávka voči záväzku, ako aj výnosy z odvodu príjmov a náklady na odvod príjmov.

V štátnej správe konsolidácia transferov na prvej úrovni zahŕňa len konsolidáciu transferov ako pohľadávok a záväzkov (okrem konsolidovaného celku MF SR). Konsolidácia transferových nákladov a výnosov, ako aj príjmov a nákladov z odvodu príjmov a výnosov štátu z príjmov sa konsoliduje na druhej úrovni.

2. úroveň konsolidácie

Na druhej úrovni konsolidácie sa konsolidujú vzťahy medzi konsolidovanými celkami správcov kapitol štátneho rozpočtu. Výsledkom je konsolidovaná účtovná závierka ústrednej (štátnej) správy, ktorá sa zostavuje z konsolidovaných účtovných závierok správcov rozpočtových kapitol a z individuálnych účtovných závierok úradov správcov rozpočtových kapitol, ktoré nemajú zriadené rozpočtové alebo príspevkové ...