Doplnenie usmernenia č. 4-2019 k súhrnným správam

Z dôvodu pretrvávajúcich otázok súvisiacich s aplikáciou povinností ustanovených v § 10 ods. 10 a § 117 ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. zákon o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „ZVO“) dopĺňa Úrad pre verejné obstarávanie, s cieľom predísť možným chybám pri predkladaní súhrnných správ, usmernenie k súhrnným
správam č. 4-2019.

V prvom rade je dôležité objasniť dikciu zákona pri výraze „súhrnná správa o zmluvách (zákazkách)“. ZVO pod pojmom zmluva (ktorá je súčasne jedným z definičných znakov pojmu zákazka) rozumie právny úkon, na vznik ktorého sú spravidla potrebné minimálne dva súhlasné prejavy vôle, respektíve právne úkony minimálne dvoch subjektov („zmluvných strán“), a ktorý zakladá určitý (konkrétny) právny vzťah medzi týmito subjektami.

Výrazy ako dohoda a kontrakt, možno chápať ako synonymá pojmu zmluva. Zmluva ako taká nemusí mať v zmysle ZVO vždy písomnú formu, môže byť uzatvorená i ústne či konkludentne. V tejto súvislosti je častou otázkou, ako postupovať v prípadoch, ak sú jedinými písomnými dokladmi súvisiacimi s dodávkou predmetu plnenia objednávka, faktúra a pod. Majú sa tým namysli predovšetkým prípady, v ktorých nedochádza k uzatvoreniu písomnej zmluvy, resp. k zachyteniu prejavov vôle verejného obstarávateľa a dodávateľa na jednom písomnom dokumente. V týchto prípadoch je však dôležité to, že verejný obstarávateľ rovnako vyjadruje záujem na dodaní tovarov, poskytnutí služieb alebo realizácii stavebných prác a zo strany určitého hospodárskeho subjektu dochádza k akceptácii tejto požiadavky a poskytnutí plnenia za odplatu. V určitom momente tak tiež dochádza k uzatvoreniu zmluvy, no s tým rozdielom, že nie je výslovne zachytená na jednom dokumente. Na účely plnenia oznamovacích povinností podľa § 10 ods. 10 a § 117 ods. 6 ZVO je ale potrebné aj takéto vzťahy zachytiť v súhrnných správach.

Rovnako je potrebné poukázať na to, že zmluva nemusí mať iba peňažnú formu protiplnenia (odplaty). Odplatné protiplnenie môže byť dohodnuté i ako vecné či iné (napríklad započítaním pohľadávky, prevodom práva atď.), pričom i takéto iné protiplnenie musí spĺňať podmienku, že jeho hodnota dosahuje viac ako 1 000 eur, ak ide o povinnosť podľa § 10 ods. 10 ZVO, alebo musí ísť o zákazku s nízkou hodnotou v prípade povinnosti podľa § 117 ods. 6 ZVO (suma rovnaká alebo vyššia ako 5 000 eur bez DPH).

Súhrnné správy a zmluvná cena

Pri otázke ceny, ktorú musí predmetná zmluva ...