Verejná správa SR - Informácia o povoľovaní stacionárnych zdrojov

Tento dokument je určený najmä pre prevádzkovateľov stacionárnych zdrojov znečisťovania ovzdušia, ktorí potrebujú splniť požiadavky podľa zákona o ochrane ovzdušia. Jeho cieľom je poskytnúť prehľad o povoľovacom procese, ktorý zahŕňa posudzovanie vplyvov na životné prostredie, vydávanie povolení pre nové zdroje, ale aj pravidlá pre prevádzku existujúcich zdrojov. Dokument tiež obsahuje informácie o súhlasoch a povoleniach nevyhnutných pre úspešné začatie a udržanie prevádzky.

INFORMÁCIA O POVOĽOVANÍ STACIONÁRNYCH ZDROJOV

jún 2024
Verzia 2

Vydal: Odbor ochrany ovzdušia Ministerstvo životného prostredia SR

Obsah

Skratky

PROCES POSUDZOVANIA A POVOĽOVANIA ZDROJOV ZNEČISŤOVANIA OVZDUŠIA

Posudzovanie vplyvov na ŽP a zdravie

Povoľovanie stacionárnych zdrojov a ich stavieb

POSTAVENIE ORGÁNOV OCHRANY OVZDUŠIA V PROCESE POVOĽOVANIA

STRUČNÝ PREHĽAD JEDNOTLIVÝCH KROKOV POVOĽOVANIA STACIONÁRNYCH ZDROJOV

Grafický prehľad povoľovacích konaní stacionárnych zdrojov

SÚHLASY SPÄTÉ S POVOĽOVANÍM STAC. ZDROJA ZNEČISŤOVANIA OVZDUŠIA

Súhlas na vydanie rozhodnutia o umiestnení stavby VZ alebo SZ

Súhlas na povolenie stavby zdroja vrátane jeho zmien

Súhlas na povolenie skúšobnej prevádzky zdroja alebo jeho časti alebo na predčasné užívanie

Súhlas na trvalé užívanie zdroja vrátane užívania stac. zdroja po vykonaných zmenách

SÚHLASY POTREBNÉ PRI PREVÁDZKE STACIONÁRNEHO ZDROJA

Súhlas na schválenie postupu výpočtu množstva emisií a jeho zmeny

Súhlas na vydanie súboru techn. - prev. parametrov a technicko-organizačných opatrení (STPP TOO) a jeho zmeny

Súhlas na inštaláciu AMS emisií alebo AMS kvality ovzdušia

Súhlas na prevádzku AMS emisií alebo AMS kvality ovzdušia a ich prevádzku po vykonaní zmeny

Súhlas na schválenie technického výpočtu údajov o dodržaní EL, TP a PP

Súhlas na určenie osobitných podmienok výkonu OTČ (merania) alebo kontinuálneho merania zmenu lehoty alebo upustenie od oprávnenej technickej činnosti

Súhlas na schválenie plánu riadenia zápachu a plánu riadenia prašnosti

POVOLENIE ZDROJA PODĽA § 27 ZÁKONA A JEHO ZMENA, VYJADRENIE K ZDROJOM V PREVÁDZKE IPKZ

Všeobecné požiadavky povoľovania zdroja

Povolenie zdroja pre VZ, SZ a MZ

Prepovolenie VZ, SZ a prepovoľovanie MZ pri podstatnej zmene

Preskúmanie VZ, SZ a MZ

Zmena povolenia VZ, SZ a MZ

Preskúmanie VZ, SZ a MZ, ak nebol v prevádzke 4 a viac rokov

Rozhodnutie o povolení dočasnej výnimky pri prerušení dodávky riadneho paliva pre spaľovacie zariadenia

Povolenie zdroja, ak ide o novobudovanú spaľovňu odpadov alebo zar. na spoluspaľovanie odpadov alebo podstatnú zmenu na zdroji

Zmena povolenia zdroja, ak ide o spaľovňu odpadov alebo zariadenie na spoluspaľovanie odpadov

Vyjadrenie na vydanie povolenia pre stac. zdroj, kt. je súčasťou prevádzky podľa zákona o IPKZ

Všeobecné požiadavky povoľovania zdroja

ZÁSADY POVOĽOVANIA A PREVÁDZKOVANIA STACIONÁRNYCH ZDROJOV

Skratky

Zákon	Zákon č. 146/2023 Z. z. o ochrane ovzdušia a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Zákon o EIA	Zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Zákon o IPKZ	Zákon č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Stavebný zákon	Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon)
Vyhl. 248/2023	Vyhláška č. 248/2023 Z. z. o požiadavkách na stacionárne zdroje znečisťovania ovzdušia
Vyhl. 249/2023	Vyhláška č. 249/2023 Z. z. o monitorovaní emisií zo stacionárnych zdrojov znečisťovania ovzdušia a kvality ovzdušia v ich okolí
IP	Integrované povolenie / povoľovanie
MZ	Malý zdroj
SZ	Stredný zdroj
VZ	Veľký zdroj
AMS-E / AMS-KO	Automatizovaný merací systém – emisií / Automatizovaný merací systém – kvality ovzdušia
OOO	Orgán ochrany ovzdušia
SIŽP OIOO	Slovenská inšpekcia životného prostredia – odbor inšpekcie ochrany ovzdušia
SIŽP OIPK	Slovenská inšpekcia životného prostredia – odbor integrovaného povoľovania a kontroly
Povolenie zdroja	Povolenie stacionárneho zdroja podľa § 27 zákona č. 146/2023
Prevádzka IPKZ	Prevádzka podľa § 2 písm. d) zákona o IPKZ; tzn. prevádzka podliehajúca integrovanému povoľovaniu
OTČ	Oprávnená technická činnosť (oprávnené meranie, oprávnená kalibrácia, oprávnená skúška, oprávnená inšpekcia zhody)

Nová právna úprava podľa zákona č. 146/2023 Z. z. o ochrane ovzdušia a doplnení a zmene niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) zasiahla aj proces povoľovanie zdrojov. Doteraz v našej právnej úprave chýbal právny akt, dokument, v ktorom by mal prevádzkovateľ jednoznačne spísané požiadavky, ktoré sa na jeho zdroj z hľadiska ochrany ovzdušia vzťahujú (s výnimkou zdrojov, ktoré sú pod integrovaným povoľovaním).

PROCES POSUDZOVANIA A POVOĽOVANIA ZDROJOV ZNEČISŤOVANIA OVZDUŠIA

Posudzovanie vplyvov na ŽP a zdravie

Pri významnejších investičných projektoch (zámeroch) predchádza procesu povoľovania zdrojov proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (tzv. EIA – Environmental Impact Assessment) podľa zákona č. 24/2006 Z. z o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o EIA“). Ak je to žiaduce, tak sa v rámci procesu posudzovania zhodnotí aj vplyv zámeru na zdravie obyvateľov (tzn. HIA – Health Impact Assessment). Ak zo záverov posudzovania vyjde, že realizácia zámeru je možná, možno pristúpiť k povoľovaciemu procesu.

Povoľovanie stacionárnych zdrojov a ich stavieb

Základným aktom pri povoľovaní stacionárneho zdroja z hľadiska ochrany ovzdušia je vydanie povolenia zdroja podľa § 27 zákona (ďalej len „povolenie zdroja“). Povolenie zdroja sa vzťahuje na všetky stacionárne zdroje s výnimkou zdrojov uvedených v § 27 ods. 2 zákona, t. j.:

osobitné činnosti,
MZ, ktoré sú spaľovacími zar. s celkovým MTP < 0,1 MW, ak ide o samostatné zdroje určené na vykurovanie domácností,
MZ, ktoré boli v prevádzke, resp. mali vydané povolenie do 1. 7. 2023 „existujúci“.

Podľa § 32 písm. e) zákona je prevádzkovanie stacionárneho zdroja okrem vybraných prípadov bez povolenia zdroja zakázané.

Proces povoľovania zdroja, ktorý je predmetom stavebného povoľovania (tzn. Je stavebným objektom), sa líši od povoľovania zdroja, ktorý nepodlieha stavebnému konaniu:

Ak je zdroj predmetom stavebného konania, povoľovací proces zahŕňa aj územné a stavebné konanie, kde OOO vystupuje ako dotknutý orgán. Postupnosť konaní je takáto:
- Samotnému povoľovaniu stavieb predchádza územné konanie ak ide o VZ alebo SZ; z hľadiska ochrany ovzdušia ide o vydanie súhlasu na umiestnenie zdroja.
- V stavebnom konaní, OOO dáva súhlas k povoleniu stavby zdroja. Z hľadiska povoľovania stavby zdroja je dôležité, aby projekt stavby rešpektoval požiadavky ochrany ovzdušia (odlučovacie techniky, požiadavky na odvod spalín, vzorkovacie miesta na komíne...)
- Povolenie zdroja vydáva OOO zvyčajne až po vydaní stavebného povolenia a určuje v ňom požiadavky na zdroj z hľadiska ochrany ovzdušia napr. EL, TP a PP.
- Ak je potrebné, môže byť povolená skúšobná prevádzka. OOO ako dotknutý orgán, vydáva súhlas na skúšobnú prevádzku zdroja.
- Stavbu možno uviesť do trvalého užívania až na základe povolenia na užívanie (kolaudačné rozhodnutie). Z hľadiska ochrany ovzdušia pri uvedení do trvalej prevádzky musí zdroj preukázať plnenie požiadaviek určených v povolení zdroja podľa § 27 zákona.
- Ak ide o zdroje, ktoré sú súčasťou prevádzky IKPZ podľa zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanom povoľovaní (ďalej len „zákon o IPKZ“), stavebné povolenie a povolenie zdroja je zlúčené do integrovaného povolenia spolu s ďalšími environmentálnymi povoleniami.

Ak zdroj nie je predmetom stavebného konania,
- povoľovanie začína konaním o vydanie povolenia zdroja podľa § 27 ods. 1 zákona.
- Ak je potrebné, možno súhlasom povoliť skúšobnú prevádzku. Povoľujúcim orgánom je OOO.
- zdroj možno uviesť do trvalej prevádzky na základe súhlasu na trvalé užívanie zdroja.
  K vydaniu tohto súhlasu je potrebné preukázať splnenie požiadaviek, určených v povolení zdroja (o i. správou o platnom výsledku OTČ – preukázanie dodržiavania emisných limitov....) OOO koná ako povoľujúci orgán.

POSTAVENIE ORGÁNOV OCHRANY OVZDUŠIA V PROCESE POVOĽOVANIA

Orgán ochrany ovzdušia je povoľujúcim orgánom pri vydávaní

povolenia zdroja (okrem zdrojov v prevádzke IPKZ)
súhlasov podľa § 26 ods. 1 písm. b) a c), ak zdroj nie je predmetom stavebného konania,
súhlasov podľa § 26 ods. 1 písm. d) – i).

Povoľujúcim orgánom je (podľa § 2 ods. 3 zákona):

Slovenská inšpekcia životného prostredia – v integrovanom povoľovaní – pre stac. zdroje, ktoré sú súčasťou prevádzky podliehajúcej IP podľa zákona o IPKZ,
okresný úrad – veľké a stredné zdroje, ktoré nie sú súčasťou prevádzky podľa zákona o IPKZ,
obec – malé zdroje,
Ministerstvo obrany Slovenskej republiky – malé zdroje na území vojenských obvodov.

Orgán ochrany ovzdušia je dotknutým orgánom, tzn. vydáva záväzné stanovisko (vyjadrenie, súhlas), ktorým sa uplatňujú požiadavky a záujmy ochrany ovzdušia v konaniach podľa

zákona o EIA – vyjadrenia podľa § 25 písm. f) zákona.
stavebného zákona – súhlasy podľa § 26 ods. 1 písm. a), b), c) zákona.
zákona č.79/2015 Z. z. o odpadoch – vyjadrenie podľa § 25 ods. 2 písm. j) zákona na prevádzkovanie zariadenia na zhodnocovanie odpadov, výrobu druhotných palív.
zákona o IPKZ – pre zdroje v prevádzke IPKZ:
- vyjadrenie podľa § 25 ods. 2 písm. i) zákona
- vyjadrenie podľa § 25 ods. 2 písm. j) zákona na prevádzkovanie zariadenia na zhodnocovanie odpadov, výrobu druhotných palív.