INFORMÁCIA O POVOĽOVANÍ STACIONÁRNYCH ZDROJOV

jún 2024
Verzia 2

Vydal: Odbor ochrany ovzdušia Ministerstvo životného prostredia SR

Obsah

Skratky

PROCES POSUDZOVANIA A POVOĽOVANIA ZDROJOV ZNEČISŤOVANIA OVZDUŠIA

Posudzovanie vplyvov na ŽP a zdravie

Povoľovanie stacionárnych zdrojov a ich stavieb

POSTAVENIE ORGÁNOV OCHRANY OVZDUŠIA V PROCESE POVOĽOVANIA

STRUČNÝ PREHĽAD JEDNOTLIVÝCH KROKOV POVOĽOVANIA STACIONÁRNYCH ZDROJOV

Grafický prehľad povoľovacích konaní stacionárnych zdrojov

SÚHLASY SPÄTÉ S POVOĽOVANÍM STAC. ZDROJA ZNEČISŤOVANIA OVZDUŠIA

Súhlas na vydanie rozhodnutia o umiestnení stavby VZ alebo SZ

Súhlas na povolenie stavby zdroja vrátane jeho zmien

Súhlas na povolenie skúšobnej prevádzky zdroja alebo jeho časti alebo na predčasné užívanie

Súhlas na trvalé užívanie zdroja vrátane užívania stac. zdroja po vykonaných zmenách

SÚHLASY POTREBNÉ PRI PREVÁDZKE STACIONÁRNEHO ZDROJA

Súhlas na schválenie postupu výpočtu množstva emisií a jeho zmeny

Súhlas na vydanie súboru techn. - prev. parametrov a technicko-organizačných opatrení (STPP TOO) a jeho zmeny

Súhlas na inštaláciu AMS emisií alebo AMS kvality ovzdušia

Súhlas na prevádzku AMS emisií alebo AMS kvality ovzdušia a ich prevádzku po vykonaní zmeny

Súhlas na schválenie technického výpočtu údajov o dodržaní EL, TP a PP

Súhlas na určenie osobitných podmienok výkonu OTČ (merania) alebo kontinuálneho merania zmenu lehoty alebo upustenie od oprávnenej technickej činnosti

Súhlas na schválenie plánu riadenia zápachu a plánu riadenia prašnosti

POVOLENIE ZDROJA PODĽA § 27 ZÁKONA A JEHO ZMENA, VYJADRENIE K ZDROJOM V PREVÁDZKE IPKZ

Všeobecné požiadavky povoľovania zdroja

Povolenie zdroja pre VZ, SZ a MZ

Prepovolenie VZ, SZ a prepovoľovanie MZ pri podstatnej zmene

Preskúmanie VZ, SZ a MZ

Zmena povolenia VZ, SZ a MZ

Preskúmanie VZ, SZ a MZ, ak nebol v prevádzke 4 a viac rokov

Rozhodnutie o povolení dočasnej výnimky pri prerušení dodávky riadneho paliva pre spaľovacie zariadenia

Rozhodnutie o povolení dočasnej výnimky pri prerušení dodávky riadneho paliva pre spaľovacie zariadenia

Povolenie zdroja, ak ide o novobudovanú spaľovňu odpadov alebo zar. na spoluspaľovanie odpadov alebo podstatnú zmenu na zdroji

Zmena povolenia zdroja, ak ide o spaľovňu odpadov alebo zariadenie na spoluspaľovanie odpadov

Vyjadrenie na vydanie povolenia pre stac. zdroj, kt. je súčasťou prevádzky podľa zákona o IPKZ

Všeobecné požiadavky povoľovania zdroja 

ZÁSADY POVOĽOVANIA A PREVÁDZKOVANIA STACIONÁRNYCH ZDROJOV

Skratky

Nová právna úprava podľa zákona č. 146/2023 Z. z. o ochrane ovzdušia a doplnení a zmene niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) zasiahla aj proces povoľovanie zdrojov. Doteraz v našej právnej úprave chýbal právny akt, dokument, v ktorom by mal prevádzkovateľ jednoznačne spísané požiadavky, ktoré sa na jeho zdroj z hľadiska ochrany ovzdušia vzťahujú (s výnimkou zdrojov, ktoré sú pod integrovaným povoľovaním).

PROCES POSUDZOVANIA A POVOĽOVANIA ZDROJOV ZNEČISŤOVANIA OVZDUŠIA

Posudzovanie vplyvov na ŽP a zdravie

Pri významnejších investičných projektoch (zámeroch) predchádza procesu povoľovania zdrojov proces posudzovania vplyvov na životné prostredie (tzv. EIA – Environmental Impact Assessment) podľa zákona č. 24/2006 Z. z o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o EIA“). Ak je to žiaduce, tak sa v rámci procesu posudzovania zhodnotí aj vplyv zámeru na zdravie obyvateľov (tzn. HIA – Health Impact Assessment). Ak zo záverov posudzovania vyjde, že realizácia zámeru je možná, možno pristúpiť k povoľovaciemu procesu.

Povoľovanie stacionárnych zdrojov a ich stavieb

Základným aktom pri povoľovaní stacionárneho zdroja z hľadiska ochrany ovzdušia je vydanie povolenia zdroja podľa § 27 zákona (ďalej len „povolenie zdroja“). Povolenie zdroja sa vzťahuje na všetky stacionárne zdroje s výnimkou zdrojov uvedených v § 27 ods. 2 zákona, t. j.:

1. osobitné činnosti,
2. MZ, ktoré sú spaľovacími zar. s celkovým MTP < 0,1 MW, ak ide o samostatné zdroje určené na vykurovanie domácností,
3. MZ, ktoré boli v prevádzke, resp. mali vydané povolenie do 1. 7. 2023 „existujúci“.

Podľa § 32 písm. e) zákona je prevádzkovanie stacionárneho zdroja okrem vybraných prípadov bez povolenia zdroja zakázané.

Proces povoľovania zdroja, ktorý je predmetom stavebného povoľovania (tzn. Je stavebným objektom), sa líši od povoľovania zdroja, ktorý nepodlieha stavebnému konaniu:

• Ak je zdroj predmetom stavebného konania, povoľovací proces zahŕňa aj územné a stavebné konanie, kde OOO vystupuje ako dotknutý orgán. Postupnosť konaní je takáto:
  • Samotnému povoľovaniu stavieb predchádza územné konanie ak ide o VZ alebo SZ; z hľadiska ochrany ovzdušia ide o vydanie súhlasu na umiestnenie zdroja.
  • V stavebnom konaní, OOO dáva súhlas k povoleniu stavby zdroja. Z hľadiska povoľovania stavby zdroja je dôležité, aby projekt stavby rešpektoval požiadavky ochrany ovzdušia (odlučovacie techniky, požiadavky na odvod spalín, vzorkovacie miesta na komíne...)
  • Povolenie zdroja vydáva OOO zvyčajne až po vydaní stavebného povolenia a určuje v ňom požiadavky na zdroj z hľadiska ochrany ovzdušia napr. EL, TP a PP.
  • Ak je potrebné, môže byť povolená skúšobná prevádzka. OOO ako dotknutý orgán, vydáva súhlas na skúšobnú prevádzku zdroja.
  • Stavbu možno uviesť do trvalého užívania až na základe povolenia na užívanie (kolaudačné rozhodnutie). Z hľadiska ochrany ovzdušia pri uvedení do trvalej prevádzky musí zdroj preukázať plnenie požiadaviek určených v povolení zdroja podľa § 27 zákona.
  • Ak ide o zdroje, ktoré sú súčasťou prevádzky IKPZ podľa zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanom povoľovaní (ďalej len „zákon o IPKZ“), stavebné povolenie a povolenie zdroja je zlúčené do integrovaného povolenia spolu s ďalšími environmentálnymi povoleniami.

• Ak zdroj nie je predmetom stavebného konania,
  • povoľovanie začína konaním o vydanie povolenia zdroja podľa § 27 ods. 1 zákona.
  • Ak je potrebné, možno súhlasom povoliť skúšobnú prevádzku. Povoľujúcim orgánom je OOO.
  • zdroj možno uviesť do trvalej prevádzky na základe súhlasu na trvalé užívanie zdroja. 
    K vydaniu tohto súhlasu je potrebné preukázať splnenie požiadaviek, určených v povolení zdroja (o i. správou o platnom výsledku OTČ – preukázanie dodržiavania emisných limitov....) OOO koná ako povoľujúci orgán.

POSTAVENIE ORGÁNOV OCHRANY OVZDUŠIA V PROCESE POVOĽOVANIA

Orgán ochrany ovzdušia je povoľujúcim orgánom pri vydávaní

• povolenia zdroja (okrem zdrojov v prevádzke IPKZ)
• súhlasov podľa § 26 ods. 1 písm. b) a c), ak zdroj nie je predmetom stavebného konania,
• súhlasov podľa § 26 ods. 1 písm. d) – i).

Orgán ochrany ovzdušia je dotknutým orgánom, tzn. vydáva záväzné stanovisko (vyjadrenie, súhlas), ktorým sa uplatňujú požiadavky a záujmy ochrany ovzdušia v konaniach podľa

• zákona o EIA – vyjadrenia podľa § 25 písm. f) zákona.
• stavebného zákona – súhlasy podľa § 26 ods. 1 písm. a), b), c) zákona.
• zákona č.79/2015 Z. z. o odpadoch – vyjadrenie podľa § 25 ods. 2 písm. j) zákona na prevádzkovanie zariadenia na zhodnocovanie odpadov, výrobu druhotných palív.
• zákona o IPKZ – pre zdroje v prevádzke IPKZ:
  • vyjadrenie podľa § 25 ods. 2 písm. i) zákona
  • vyjadrenie podľa § 25 ods. 2 písm. j) zákona na prevádzkovanie zariadenia na zhodnocovanie odpadov, výrobu druhotných palív.

STRUČNÝ PREHĽAD JEDNOTLIVÝCH KROKOV POVOĽOVANIA STACIONÁRNYCH ZDROJOV

• ak ide o činnosť podľa prílohy č. 8 zákona o EIA
• konanie podľa: zákona o EIA
• príslušný orgán: MŽP SR resp. okresný úrad v sídle kraja/okresný úrad
• možný postup: zisťovacie konanie alebo povinné hodnotenie vplyvov na ŽP
• výstup: rozhodnutie v zisťovacom konaní alebo záverečné stanovisko - sú záväzné pre povoľujúci orgán v ďalších stupňoch povoľovania
• OOO je dotknutým orgánom a vydáva vyjadrenie OOO podľa § 25 ods. 1 písm. f) zákona.

• konanie podľa: § 39 až 42 stavebného zákona
• príslušný poľujúci orgán: stavebný úrad
• výstup: územné rozhodnutie
• OOO (OÚ) je dotknutým orgánom a vydáva:
  súhlas podľa § 61 ods. 3 zákona na vydanie rozhodnutia o umiestnení stavby VZ a SZ, ktorý je záväzným stanoviskom.

Poznámky

• Príslušným orgánom na vydanie tohto súhlasu je vždy OÚ, aj ak ide o zdroj, ktorý je súčasťou prevádzky podľa zákona o IPKZ.
• V súčasnosti sa pripravuje nová právna úprava týkajúca sa povoľovania stavieb.

Ak je zdroj stavbou a podlieha stavebnému povoľovaniu a nie je pod integrovaným povoľovaním:

• konanie podľa: § 54 až 75 stavebného zákona
• príslušný poľujúci orgán: stavebný úrad
• výstup: stavebné povolenie
• OOO je dotknutým orgánom – OÚ (pre VZ a SZ), obec (pre MZ) a vydáva:
  súhlas podľa § 26 ods. 1 písm. a) zákona na vydanie povolenia stavby stacionárneho zdroja, vrátane jeho zmien ako záväzné stanovisko

Náležitosti súhlasu sú uvedené v § 26 ods. 5 zákona.

(viď tiež kapitolu Súhlasy späté s povoľovaním stacionárneho zdroja)

Z hľadiska ochrany ovzdušia každý zdroj musí mať povolenie (činnosti) zdroja podľa § 27 zákona, okrem prípadov podľa § 27 ods. 2 až 4. Pri povoľovaní zdroja podľa § 27 zákona je OOO povoľujúcim orgánom. Povolenie zdroja sa vydáva rozhodnutím.

• Ak ide o zdroj v prevádzke podľa zákona o IPKZ – povolenie zdroja je zlúčené do integrovaného povolenia podľa § 27 ods. 3 zákona (Viď aj 2.+ 3. krok integrované povoľovanie)

• pre zdroje, ktoré sú súčasťou prevádzky podľa zákona o IPKZ, sa oba procesy (povolenie stavby a povolenie zdroja) zlučujú do jedného konania o integrované povolenie.
• Príslušný povoľujúci orgán: SIŽP OIPK.
• OOO je dotknutým orgánom a v procese integrovaného povoľovania vydáva vyjadrenie podľa § 25 ods. 2 písm. i) zákona.

V každom prípade zdroj možno prevádzkovať, až keď bude mať vydané rozhodnutie o užívaní. V tomto konaní sa preukazuje, či zdroj spĺňa požiadavky určené v povoľovacom procese.

Ak ide o zdroj, ktorý:

• mal vydané stavebné povolenie – ide o kolaudáciu (konanie podľa: § 75 až 82 stavebného zákona),stavebný úrad vydá kolaudačné rozhodnutie = rozhodnutie o trvalom užívaní. OOO je dotknutým orgánom, a vydáva súhlas na užívanie podľa § 26 ods. 1 písm. c) zákona ako záväzné stanovisko.
• nepodlieha stavebnému konaniu, príslušným konajúcim orgánom na vydanie povolenia na užívanie je OOO a vydá súhlas na užívanie podľa § 26 ods. 1 písm. c) zákona rozhodnutím.
• je súčasťou prevádzky podľa zákona o IPKZ, inšpekcia vydá kolaudačné rozhodnutie, ktorého súčasťou je aj súhlas na užívanie podľa § 26 ods. 1 písm. c) zákona. Inšpekcia – koná aj ako stavebný orgán aj ako orgán ochrany ovzdušia.

Náležitosti súhlasu sú uvedené v § 26 ods. 5 zákona.

Trvalému užívaniu môže predchádzať dočasné užívanie stavby na skúšobnú prevádzku.

V takom prípade OOO vydáva súhlas podľa § 26 ods. 1 písm. b) zákona na skúšobnú prevádzku. Postupuje sa obdobne ako pri súhlase na trvalé užívanie (viď kap. 8.7. Skúšobná prevádzka)

Poznámka:

• Povoľovanie malých zdrojov je opísané v Príručke pre obce: https://minzp.sk/ovzdusie/ochrana-ovzdusia/dokumenty/dokumenty.html
• V súčasnosti sa koná podľa zákona č. 50/1976 Z.z. – stavebný zákon; od 1. 4. 2025 bude v účinnosti zákon č. 201/2022 Z. z. o výstavbe.

Grafický prehľad povoľovacích konaní stacionárnych zdrojov

SÚHLASY SPÄTÉ S POVOĽOVANÍM STAC. ZDROJA ZNEČISŤOVANIA OVZDUŠIA

V súvislosti s povoľovaním (realizáciou) stavieb stacionárnych zdrojov je súhlas OOO potrebný:

• Podľa § 61 ods. 3 zákona – súhlas k umiestneniu stavby zdroja,
• podľa § 26 ods. 1 písm. a) až c) zákona na vydanie
  1. povolenia stavby stacionárneho zdroja, vrátane jeho zmien,
  2. povolenia skúšobnej prevádzky stacionárneho zdroja alebo jeho časti; požiadavky na skúšobnú prevádzku sú ustanovené v § 30 zákona,
  3. trvalé užívanie stacionárneho zdroja, vrátane užívania po vykonaných zmenách, ktoré majú vplyv na znečisťovanie ovzdušia.

Na súhlasy vydávané ako záväzné stanoviská v stavebnom konaní, sa nevzťahuje správny zákon, tzn. vydávajú sa listom.

V konaní o vydanie súhlasu

• OÚ môže požiadať o stanovisko inšpekciu (podľa § 44 ods. 2 písm. l) zákona. V takom prípade inšpekcia vydá stanovisko do 30 dní,
• je žiadateľ povinný na vyzvanie orgánu ochrany ovzdušia priložiť odborný posudok. Vo výzve na predloženie odborného posudku povoľujúci orgán uvedie, aké konkrétne otázky a požiadavky na stacionárny zdroj požaduje posúdiť.

Odborný posudok môže vyhotoviť oprávnený posudzovateľ s odbornou spôsobilosťou podľa § 56 ods. 1 písm. a) zákona alebo osoba podľa § 57 ods. 4 zákona. Zoznam oprávnených posudzovateľov, ktorí sú držiteľmi osvedčenia o odbornej spôsobilosti podľa jednotlivých odborov je zverejnený na webovom sídle ministerstva:

Link: https://www.minzp.sk/ovzdusie/ochrana-ovzdusia/odborna-sposobilosti/

Odborný posudok možno žiadať k vydaniu

• vyjadreniu podľa § 25 ods. 2 písm. f až i) zákona,
• súhlasov podľa § 26 zákona,
• povolenia zdroja podľa § 27 zákona.
• Odborný posudok sa nevydáva v konaní o umiestení zdroja podľa § 61 ods. 3 zákona.

Zákon č. ...